在全市第三次全国经济普查工作会议上的讲话
段 志 刚
(
2013
年
8
月
27
日
)
同志们：
8
月
12
日
，亿龙书记在全市统计工作汇报会上特别强调，要高度关注第三次全国经济普查，一方面是市委、市政府要高度重视，另一方面是市直各有关部门和各县市区政府要高度重视。为了贯彻落实亿龙书记的指示精神，今天，我们召开全市第三次全国经济普查领导小组第一次会议，主要任务是研究和落实国、省有关经济普查的决策部署，研究和落实市政府衡政发[2013]13号文件精神，明确下阶段的工作要求和工作任务。刚才，陈淼局长介绍了今年以来经济普查准备工作情况及下阶段工作安排，我完全同意，请同志们抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、认清形势，认清责任
5年一次的经济普查是一项重大的国情国力、市情市力调查。2008年第二次经济普查以来，我市经济社会保持了良好的发展态势，综合实力和整体竞争力稳步提升，经济结构和发展环境发生了许多新的变化。与前两次经济普查相比，本次普查面临的背景和任务都有很大不同。对此，各地各部门必须要有清醒的认识，充分认识做好第三次经济普查工作的重要性。
（一）开展经济普查是推进科学发展的必然要求。当前，我市正处于落实省委守盛书记寄语衡阳“成为全省经济重要增长极”重要指示精神、加快建成全面小康衡阳的关键时期。此时开展第三次经济普查，基本目的就是要进一步摸清我市经济家底和各类单位的基本情况，全面掌握三次产业的发展规模及布局，系统了解我市产业组织、产业结构、产业技术现状及生产要素构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和中小微企业等发展状况。这不仅可以为制定完善规划和政策、促进经济结构调整、提高经济发展质量和水平提供可靠依据，而且，本次普查数据将与基本现代化指标体系相衔接，并作为基数影响我市今后五年主要经济指标的变动，对于科学评估全市经济发展水平，推进衡阳经济建设具有十分重要的意义。
（二）开展经济普查是提升统计水平的难得机遇。经济普查是常规统计的重要基础，是完善统计调查体系、提高统计数据质量的必要手段。世界上许多国家都十分重视经济普查，美国每五年组织一次经济普查，日本、德国等国都不定期开展经济普查。开展经济普查，可以修正非普查年度常规统计无法反映的情况，尤其是规模以下、限额以下、资质以外和小微单位等情况，能够更加全面地反映经济社会发展的客观状况。抓住这次经济普查契机，可以全面加强统计基础工作，健全基本单位名录库，完善统计地理信息系统，加强基层统计队伍建设，推动整个统计调查体系的健全和完善。同时，可以推动新的普查技术和方式的应用，弥补以往统计方式方法的不足，努力推进现代服务型统计。
（三）开展经济普查是一项艰巨复杂的重大任务。经济普查是一项重大的社会系统工程，涉及部门多、普查范围广、工作任务重、技术要求高。特别是我们衡阳各类市场主体十分活跃，普查工作任务将显得尤其繁重。近几年来，全市规模以下企业和个体经营户统计基础较为薄弱，常规统计获取真实可靠数据的难度在逐年增大。目前，我市法人及产业活动单位将近6万家，个体经营户将近25万户。据初步测算，这部分单位所需的普查指导员、普查员就要将近4000人。同时，本次普查还将全面采用电子终端设备和电子地图，普查对象的统计地理信息，都将成为普查登记的重要内容。经济普查面临着大量的数据录入、网络传输、数据审核、报表汇总、程序运行等新课题，责任重大，任务艰巨。因此，全市各级部门要深刻认识第三次全国经济普查工作的重要性、紧迫性和艰巨性，从全市经济和社会发展的大局出发，从促进经济结构战略性调整、全面建成小康社会的高度出发，把经济普查作为义不容辞的职责，切实统一思想，按照统一部署要求，认真负责地开展好普查工作。
二、明确目标，明确要求
数据准确是统计工作的灵魂，也是经济普查最根本、最核心的要求。各地区、各部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的要求，明确目标，扎实推进，切实做到组织架构、宣传发动、“两员”素质、技术手段、质量控制、保障条件等“六个到位”，确保高质量做好经济普查各项工作。
（一）要坚持科学普查。一要摸清普查单位。要结合单位名录库建设，切实做好月度调查单位审核确认更新工作，确保符合条件的企业应统尽统、全部进入联网直报系统。二要明确普查重点。要针对以往统计工作的难点、盲点和薄弱环节，坚持“分类抓、抓重点”，努力查清查实服务业、新兴产业和小微企业等发展状况，全面、准确掌握这几个方面的数据和情况。特别是要加强对“三上”（规模以上工业、限额以上批零贸易及住宿餐饮业、限额以上其他服务业）企业的普查。各级各部门要按照《雷速体育,雷速直播办公室雷速体育,雷速直播做好“三上”企业培育工作的通知》（衡政办函〔2013〕135号）要求 ，分工合作，各司其责，按照“三上”企业抓增长、达标企业抓入库、近标企业抓培育、新建企业抓跟踪的总体思路，加强对全市“三上”企业的规范引导，加大培育扶持力度，为全面正式普查奠定基础。三要强化质量控制。质量是经济普查的生命。要严格按照普查质量控制办法和实施细则，明确人员选聘、业务培训、单位界定、数据审核、质量验收等各个环节质量管理的具体标准，实施全过程质量管理和控制。要完善质量控制岗位责任制和交流沟通机制，及时收集、整理、分析普查过程中出现的问题，严格执行数据质量控制和检查验收，确保普查数据质量。
（二）要坚持创新普查。经济在发展，社会在进步，市场主体在更新，产业形态在变化，必须以创新的思路、机制和方法，注重统计实际，改进传统方法，才能更加有效地做好经济普查工作。比如，服务业方面，有些企业尽管规模已经很大，但仍然保持个体工商户的身份，未纳入日常统计范围；有些技术研发、咨询、交易企业也没有得到相应的数据反映；与汽车销售服务相关的维修、培训等统计口径尚不够明确，等等。市各有关部门和各级统计机构要根据各行业特点，切实强化制度方法研究，科学进行界定，努力实现统计全覆盖，全面准确地反映经济社会发展情况。
（三）要坚持依法普查。一要依法合规。各地区、各相关部门和各级普查机构必须严格按照《统计法》、《全国经济普查条例》、《衡阳市第三次全国经济普查实施方案》及相关规定组织开展工作，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改普查数据，确保普查数出有据、依法合规。二要强化督查。各级统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决防止干扰普查工作的现象发生，确保普查工作顺利进行。各级普查领导机构要强化督查，走进基层、深入研究，坚决防止工作简单化、盲目化，坚决防止弄虚作假。三要注重保密。普查取得的数据信息和资料，要严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施行政处罚的依据。各级普查机构及工作人员要严格遵守普查有关规定，履行保密义务，不得泄漏普查中知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，也不得擅自发布经济普查相关数据。
三、强化领导，强化保障
刚才，陈淼局长已向大家通报了“三经普”的几个重要时间节点和工作要求。从进展情况看，“三经普”已进入准备工作最为关键的阶段。从现在起，全市各级各部门要高度重视，精心组织，通力协作，切实加强普查工作各项任务的落实和保障。
一要加强组织领导。各地区、各有关部门要把经济普查作为当前和今后一个时期的重点工作，主要负责同志亲自过问，分管负责同志全程参与，确保各项工作有人抓、有人管、有人做，及时解决普查中遇到的矛盾和问题。为切实加强第三次全国经济普查工作的组织领导，市政府已经成立了第三次全国经济普查领导小组，并在市统计局设立了办公室，办公室已根据需要设立14个工作组开展相关工作。各县市区、市直园区和市直有关部门也要成立相应的组织机构，建立健全普查工作机制，确保机构、人员、经费“三个落实”。
二要加强协作配合。市经普领导小组各成员单位要按照分工要求，通力协作、密切配合，尽快建立渠道畅通、互动紧密、运作高效的协调机制，充分发挥部门职能作用，共同完成好各项普查工作任务。各级统计部门要积极发挥牵头职能，加大统筹指导力度，优化普查范围，改进工作方法，做好动员、试点、培训等各项工作，夯实普查工作基础，切实提高普查质量，确保本次普查取得预期成果。
三要加强宣传动员。做好普查宣传工作，广泛动员社会力量参与，取得调查对象的理解、支持和配合，是保证普查取得成功的前提条件。请市委宣传部加强对普查宣传工作的组织协调和指导；各级普查办公室要周密制定宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查过程每一个环节；各新闻媒体要积极配合当地普查机构，针对普查特点，采取有效的宣传方法和宣传形式，加大宣传力度，因地制宜开展宣传。要通过广泛宣传，努力营造领导重视、社会关注、群众参与的良好氛围。
同志们，第三次全国经济普查工作即将进入实战阶段。希望各县市区、市直园区、市普查领导小组各成员单位高度重视，尽快行动，齐心协力，扎实工作，以一流的水平、一流的效率、一流的质量，圆满完成本次普查工作任务！
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