衡阳市消防安全委员会
衡阳来雁医院有限责任公司“1·8”较大火灾
事故整改措施落实情况评估报告
2022年1月8日0时27分许，衡阳市消防救援支队指挥中心接到报警：位于衡阳市石鼓区五一路75号的衡阳来雁医院有限责任公司发生火灾。火灾造成6人死亡、8人受伤，过火面积300余平方米，直接经济损失779.5万元，起火原因为房间吊顶内电气线路故障引燃绝缘层、木龙骨等可燃物引发火灾。
为深刻吸取事故教训，推动事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据湖南省安全生产委员会办公室《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》（湘安办函﹝2020﹞39号）文件要求，经市人民政府同意，衡阳市消防安全委员会组织开展了衡阳来雁医院有限责任公司“1·8”较大火灾事故整改措施落实情况评估工作，现将有关情况报告如下：
一、评估工作组织及开展情况
评估组由市消防救援支队、市应急管理局、市公安局、市民政局、市卫健委、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市总工会、市纪委监委相关人员组成，市消防救援支队支队长黄立军任组长。评估组认真贯彻落实市委、市政府决策部署，对照衡阳来雁医院有限责任公司“1·8”较大火灾事故调查报告提出的事故防范整改措施建议及行政处罚、责任追究要求，采取听取汇报、查阅资料、实地核查和询问等方式，对石鼓区委、区政府，公安、消防、住建、民政、卫健、自然资源等部门及五一街道消防工作开展情况和事故发生后整改措施落实情况进行了检查，对事故责任处理意见的落实情况进行了核查，并现场抽查了2家养老机构的消防安全责任落实情况。现场评估工作结束后，评估组对评估情况、评估报告主要内容进行了认真研究论证。
二、火灾事故责任处理意见的落实情况
衡阳市公安局石鼓分局依法对来雁医院法人代表、院长、副院长、股东等7名责任人以涉嫌消防责任事故罪立案，经石鼓区人民检察院审查终结后对6名被告人以涉嫌重大责任事故罪提起公诉，1人以涉嫌重大责任事故罪作不起诉，目前案件已进入法院审理阶段。事故调查组建议对22名责任人（其中1人因严重违纪违法已于2021年11月被双开，不再给予党政纪处分）进行追责问责，经核查，相关人员责任追究已全部落实到位（1人党内严重警告处分、2人党内警告处分、3人政务记大过处分、6人政务记过处分、9人政务警告处分、1人诫勉谈话）。石鼓区委、区政府已向衡阳市委、市政府作出书面检查。市应急管理局已对衡阳来雁医院有限责任公司进行行政处罚（给予壹佰陆拾万元整罚款），石鼓区人民政府已对来雁医院三楼违章建筑拆除。
三、火灾事故防范和整改措施落实情况
事故发生以后，为深刻吸取火灾教训，举一反三，石鼓区区委区政府多次召开会议，要求各级、各单位要牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面部署开展消防安全隐患排查和整治工作，并组织督查组对全区火灾防控工作进行暗访督导。
（一）强力推进消防安全责任落实。石鼓区区委区政府制订出台了《石鼓区党政领导干部安全生产责任制实施办法》，健全党政领导干部安全生产责任制；区人民政府下发了《石鼓区底线工作“五全一常态”机制安全责任链》，将“消防安全”作为全区底线工作的重要内容，厘清全区各行业部门消防安全职责；区消防安全委员会制定并下发了《石鼓区消防工作联席会议制度》、《石鼓区消防安全委员会成员单位工作职责》、《石鼓区消防安全责任制实施细则》，进一步明确了各镇街及行业部门消防安全职责和工作制度。按照行业相近的原则，明晰了“九小场所”、电竞宾馆、物流站点、医养机构、校外托管培训机构等场所的消防安全责任管理部门。依托区安委会、消安委平台，根据“五全一常态”等相关规定，定期开展消防安全督导检查和考核，实时掌握全区整体消防安全工作开展情况。
（二）大力开展火灾隐患排查整治。事故发生以来，结合“消防安全三年行动”、消防安全大检查、安全生产翻身仗、消防安全重大风险专项整治等工作，区委区政府组织全区上下齐心协力抓好隐患排查治理，深入开展养老机构、医疗机构、自建房、高层建筑、物流仓储、商场市场等消防安全整治工作。对全区各养老场所进行了多轮次排查，查处消防安全隐患145处，关闭了养老院2家。对辖区各医疗机构开展起底式排查，查处各类消防安全隐患201处。加强对违章建筑的认定和查处，摸排全区“两违”图斑320处，分类处置。对多合一场所、高层建筑、道路交通、城市危房等隐患突出的场所和领域，由区级领导调度，各镇街和部门具体执行，切实化解了一批顽瘴痼疾。例如：通过属地负责、部门参与，引进第三方设立集中充电区域，从根本上化解电动车飞线充电难题；常务副区长实地调研，对全区11处存在火灾隐患的高层建筑，开展专项整治，实行一案一策，目前已完成整改6处，其余已经启动整改；解决旺角星辰历史遗留消防问题，推动该单位重大火灾隐患整改销案并办理消防验收手续；中湘五金机电市场、华源市场等违规使用液化石油气做饭以及占用堵塞通道经营的现象得到明显好转。事故发生以来，共检查单位2244家，发现火灾隐患4182处，整改火灾隐患4131处，处罚单位153家，临时查封单位15家，责令“三停”单位28家，罚款83.76万元。
（三）进一步推动基层监管落实落地。衡阳来雁医院有限责任公司“1·8”火灾事故充分暴露了石鼓区基层消防安全管理不到位，日常消防安全检查和宣传教育培训不到位。为深刻汲取火灾事故教训，进一步打破这一局面，石鼓区消防安全委员会组织对全区开展起底式火灾高风险领域隐患排查整治工作，推动7个镇（街道）成立了镇（街道）消安委、消防救援所，并率先在全市开展了镇街委托执法工作，打通基层消防监督执法的“最后一公里”，截止目前石鼓区各镇街已办理行政处罚（含正在办理中）5起，积极深入全区各“九小”、“多合一”场所开展消防安全检查4000余家次。在督促指导派出所开展消防监督检查方面，石鼓区消防救援大队对全区派出所分管消防工作副所长、消防专干召开业务监督培训会5次，印发派出所消防监督执法业务资料100余份；大队主官和各联点员定期上门指导各派出所业务工作，联合各派出所开展消防监督检查实地教学20余次。各镇街日常消防安全检查和培训工作氛围逐渐浓厚，现场检查和培训能力实现了质的飞跃，辖区小单位、小场所等消防安全环境进一步得到改善。
（四）全面开展消防安全宣传教育。石鼓区多措并举，全面提升全民消防安全知识水平和自防自救能力。区长亲自审定并批示年度消防安全培训计划，全覆盖对全区行业部门、镇街、社会单位以及居民小区开展消防安全培训。在区级融媒体平台开设消防宣传专栏，特批经费购置消防文创产品，助力消防安全知识普及；率先在全市推广社区“宣传链”机制，发动近1000名街道社区工作人员、志愿者、居民参与消防宣传，推动消防宣传向基层末端全面延伸；举办“我正少年”中小学生暑期消防嘉年华活动，实现1000余名中小学生走进消防站，零距离学习消防、体验消防、参与消防。事故发生以来，石鼓区共开展了区级层面（包括镇街、区直单位）大培训演练3次，一对一行业部门培训40余次，重点单位培训200余家次，镇街、社区培训60余次，物业服务企业培训80家次，学校培训60家次，在全区范围内形成了浓烈的消防宣传氛围。
四、存在问题及措施建议等方面
（一）存在的问题
1．消防安全责任落实仍有提升空间。从检查情况来看，部分职能部门对本行业系统开展火灾隐患排查后，在落实整改措施跟踪问效方面仍需加强，检查发现消防安全问题的能力有待加强；个别乡镇、街道等基层组织的消防安全工作研究部署稍有滞后，仍有提升空间。
2．消防基础建设还需持续优化。石鼓区中心城区街道将打通消防车通道、电线改造、增设电动自行车充电桩等消防基础设施纳入老旧小区改造工作，但是改造力度不足，推动较为缓慢；部分市政消火栓存在损坏现象。
3．火灾隐患排查整治工作仍需加强。通过摸底，石鼓区现有养老院、医养结合场所共8家，其中6家已办理消防手续，仍有2家无消防手续。在对养老机构排查整治时，发现部分单位仍然存在消防控制室值班记录填写不规范、自动消防设施未保持完好有效的情况。事故发生以来，石鼓区人民政府挂牌督办重大火灾隐患单位14家，10家重大火灾隐患单位已整改销案，期间多次召开了重大火灾隐患单位约谈暨整改调度工作会，但从目前的情况来看，仍有4家单位因整改难度较大尚未整改销案。
（二）措施建议
针对当前和今后一个时期全市消防工作面临的形势和工作实际，就下一步工作建议从以下几个方面加强消防安全工作：
1．健全消防安全基层组织，推动消防安全综合治理。各级领导务必要增强“红线”意识和底线思维，迅速对本地区、本行业突出消防安全隐患进行科学研判，找准制约消防安全的薄弱环节和短板问题，立即采取针对性措施加以解决。要高度重视基层消防组织建设，切实发挥乡镇（街道）消防安全委员会和村（社区）消防安全工作领导小组职能作用，积极部署开展乡镇（街道）授权和委托执法，着力培养“为我所需、为我所用”的基层末端消防力量，打通消防综合治理“最后一公里”。行业主管部门按照“三管三必须”要求，加强行业领域内消防工作的督促指导，依法依规开展行业消防安全检查治理和消防安全标准化达标创建工作。要加强消防监督检查质效，建立完善消防安全领域信用管理制度，定期发布消防信用“黑名单”，引导社会单位自觉履行消防安全主体责任。
2．拴紧消防安全责任链条，形成隐患治理工作闭环。要严格贯彻“五全一常态”工作机制要求，建立县市区、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化工作机制和分片责任包干制度，逐级压实各级消防安全监管职责。各级公务员主管部门、党校（行政学院）、人社、应急等部门单位开展基层公职人员培训时，将消防安全培训纳入其中；消防救援部门要定期组织公安派出所消防专（兼）职民警、社区民警开展消防监督检查业务指导，各级行业主管部门将消防安全知识纳入本行业相关人员培训课程，主动培养一批消防安全“明白人”，锤炼关键岗位人员消防专业能力素质。要对所有排查发现的隐患进行“实名制”登记，制定问题隐患和整改责任两个清单，明确火灾防范措施和责任人员，做好隐患整改的“后半篇文章”。对于隐患严重需要执法强力督促整改的，函告行业主管部门和属地乡镇（街道），由属地乡镇（街道）牵头，联合多部门执法，综合运用查封、“三停”等执法手段推动整改。对问题隐患严重，拒不整改火灾隐患，导致发生火灾并造成严重后果的单位和个人，要严肃追究责任，启动行刑衔接程序，予以坚决打击。危及公共安全的重大安全隐患，必须依法提请政府进行挂牌督办。
3．改善消防基础设施条件，提升应急处置能力水平。区委、区政府及住建、交通、电力等部门要结合老旧小区改造、文明城市创建等工作，同步对消防基础设施进行提质改造。要根据现有消防安全布局，在空白和薄弱区域适当增加消防救援站或小型站，配齐配强消防救援装备，保证人员实力，建立最优化应急处置覆盖方案，进一步缩短应急救援到场时间。要加强乡镇政府专职消防队、街道应急站和村志愿消防队、社区微型消防站建设，规范值班值守、应急处置、联动响应等工作秩序，实现“快速响应、打早打小”工作目标。大力推广安装智能化独立式感烟报警探测器和火灾视频监控报警系统，孤寡老人、残疾人员、留守老人儿童家庭等联网信息接入监护人、社区工作人员手机。
4．实施全民消防宣传教育，强化火灾风险源头防范。要充分发挥主流媒体、专业媒体的作用，通过明察暗访、跟踪报道等方式，集中曝光一批突出典型的火灾隐患和违法行为，循环播放火灾事故警示教育片，以案为鉴，着力解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题。要大力开展消防安全培训和应急疏散演练，将养老机构、医院、学校、“多合一”场所作为重中之重。对住宅小区要开展常态化消防安全宣传，尤其要加强对老人、小孩的针对性宣传教育，要重点宣传用火用电用气消防安全常识，要做到宣传提示不间断、全覆盖。要全面推广社区消防安全“宣传链”模式，持续开展消防安全宣传“敲门行动”，鼓励门店配备防毒面罩、逃生绳、逃生手电等逃生器材，督促业主和住户按要求开设逃生窗，门店或其夹层内严禁违规住人，或视情限制留宿人数，从源头上预防和减少火灾发生、降低火灾危害。
衡阳市消防安全委员会
2023年9月12日
