衡阳远景钨业有限责任公司“9·29”
一般冒顶片帮事故防范和整改措施落实情况评估报告
2022年9月29日17时28分，衡阳远景钨业有限责任公司大皂工区（以下简称“大皂工区”）发生一起冒顶片帮事故，造成1人死亡，直接经济损失147万元。
2022年10月8日，雷速体育,雷速直播批复成立事故调查组进行了事故调查，形成了事故调查报告。2022年11月27日，雷速体育,雷速直播批复了事故调查报告。
按照《国务院安委会办公室雷速体育,雷速直播印发生产安全事故责任追究及整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4号）和《湖南省安委会办公室雷速体育,雷速直播做好生产安全事故防范和整改措施落实情况工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号），2023年11月，衡阳市安委办组织评估组对衡阳远景钨业有限责任公司“9·29”一般冒顶片帮事故责任追究及整改措施落实情况进行评估。现将评估情况报告如下：
一、总体情况
2023年11月，衡阳市安委办牵头组织成立了事故评估组。事故评估组对照雷速体育,雷速直播批复的《衡阳远景钨业有限责任公司“9·29”一般冒顶片帮事故调查报告》，采取查阅相关文件资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故防范措施及责任追究、行政处罚等落实情况进行了逐项检查评估。经事故评估组的全面检查评估，认为该公司及相关责任人员处理（处罚）到位，开展了一系列的汲取事故教训的教育和培训，并按要求采取了针对性的事故防范和整改措施，整改效果较好。
二、事故责任追究落实情况
（一）免于追究责任人员
游**（死者），浙江兴安建设集团有限公司驻远景
钨业项目部地下钻工（排险作业），安全意识淡薄，自保意
识差，未按撬毛作业要求作业，对事故的发生负主要责任，
因其在事故中死亡，免于责任追究。
（二）事故单位和相关责任人的行政处罚情况
1.衡阳远景钨业有限责任公司，依据衡阳市应急管理 局行政处罚告知书【(湘衡)应急告[2023]执法-13号】，公司通过中国建设银行北京中关村支行于2023年3月7日向衡阳市财政局非税收入汇缴纳结算户缴罚款伍拾万元整（500000.00元）。
2.汪**，依据衡阳市应急管理局行政处罚决定书【(湘衡)应急罚[2023]执法-14号】，本人通过中国建设银行手机银行APP于2023年3月13日向衡阳市财政局非税收入汇缴纳结算户缴纳捌万贰仟捌佰伍拾捌元肆角（82858.40元）。
3.唐**，依据衡阳市应急管理局行政处罚决定书【(湘衡)应急罚[2023]执法-15号】，本人通过湖南衡南农村商业银行股份有限公司川口支行于2023年3月13日向衡阳市财政局非税收入汇缴纳结算户缴纳贰万叁仟捌佰捌拾柒元整（23887.00元）。依据远景钨业人力[2023]1号文，解聘其健康安全环保部部长职务，其余处罚以衡阳市应急管理局处罚为准，不再重复处罚。
4.张*，依据衡阳市应急管理局行政处罚决定书【(湘衡)应急罚[2023]执法-16号】，本人通过湖南衡南农村商业银行股份有限公司手机银行APP于2023年3月13日向衡阳市财政局非税收入汇缴纳结算户缴纳贰万叁仟陆佰肆拾陆元陆角（23646.60元）。依据远景钨业人力[2023]1号文，免去其副主任职务。其余处罚以衡阳市应急管理局处罚为准，不再重复处罚。
5.卢**，依据衡阳市应急管理局行政处罚决定书【(湘衡)应急罚[2023]执法-17号】，本人通过中国工商银行手机银行APP于2023年3月11日向衡阳市财政局非税收入汇缴纳结算户缴纳贰万陆仟柒佰肆拾玖元玖角（26749.90元）。依据《雷速体育,雷速直播对远景钨业项目部9.29冒顶片帮事故相关责任人处理决定》浙兴建[2023]010号，浙江兴安建设有限公司给予其行政记过处分，处分期为12个月（2023年1月17日至2024年1月16日）,其余处罚以衡阳市应急管理局处罚为准，不再重复处罚。
（三）内部处理落实情况
1.程*，中共党员，衡阳远景钨业有限责任公司副总经理，分管安全生产。根据《雷速体育,雷速直播对衡阳远景钨业有限责任公司“9·29”生产安全事故相关责任人处理的决定》中钨高新纪审〔2023〕51号文对其给予行政记过处分并按2021年收入20%的额度扣减 2022年度绩效奖。
2.冯**，中共党员，总经理助理兼生产技术部部长，
主持公司生产技术部全面工作。远景钨业党委书记、总经理汪林峰于2023年1月16日在办公室对其进行提醒谈话，并依据远景钨业于2023年1月17日发布《雷速体育,雷速直播对 9·29 冒顶片帮事故调查相关责任人处理决定》[2023]4号文对其扣款10000元。
3.蒋**，中共党员，远景钨业总经理助理兼大皂工区支部书记、主任，主持全面工作。给予党内严重警告，行政记大过处分，处分期为 18 个月（2023年1月17日至2024年7月16日），并按2021年收入20%的额度扣减2022年度绩效奖。
4.阳*，中共党员，远景钨业安环部副部长。远景钨业党委委员、纪委书记詹彦凯于2023年1月21日在办公室对其进行诫勉谈话，并依据远景钨业于2023年1月17日发布《雷速体育,雷速直播对9·29冒顶片帮事故调查相关责任人处理决定》[2023]4号文对其并扣款4000元。
5.邓**，远景钨业安环部安全员。依据远景钨业于2023年1月17日发布《雷速体育,雷速直播对 9·29 冒顶片帮事故调查相关责任人处理决定》[2023]4号给予行政警告处分，处分期为 6 个月（2023年1月17日至2023年7月16日），并对其扣款1000元。
6.黄**，中共党员，大皂工区总工程师。依据远景钨业于2023年1月17日发布《雷速体育,雷速直播对 9·29 冒顶片帮事故调查相关责任人处理决定》[2023]4号文，给予行政警告处分，处分期为6个月（2023年1月17日至2023年7月16 日），并按2021年收入15%的额度扣减2022年度绩效奖。
7.许**，大皂工区安全员，对“三违”现象监管制止不力，依据远景钨业于2023年1月17日发布《雷速体育,雷速直播对9·29冒顶片帮事故调查相关责任人处理决定》[2023]4号文，给予行政记过处分，处分期为 12 个月（2023年1月17日至2024年1月16日），并对其扣款 1000 元。
8.李**,浙江兴安建设集团有限公司驻远景钨业项目部安全员。建议浙江兴安建设有限公司驻远景钨业项目部给予行政记大过处分，处分期为18个月（2023年1月17日至2024年7月16日），并扣款 5000 元。
9.张*，浙江兴安建设集团有限公司驻远景钨业项目部 地下钻工（排险作业）建议浙江兴安建设集团有限公司驻远景钨业项目部给与辞退处理。根据《安全生产奖惩条例》《健康安全环保事故（件）责任追究管理办法》《安全目标责任风险奖惩办法》第4.2.6条；《中钨高新雷速体育,雷速直播对衡阳远景钨业有限责任公司“9·29”生产安全事故相关责任人处理的建议》《中钨高新年度健康安全环保责任状》等，取消公司全员2022年安全奖。
（四）责令公司进行全面停产整改。事故发生后，衡阳市应急管理局下达【(湘衡)应急现决[2022]执法-8号】现场处理措施决定书责令从危险区域撤出作业人员并立即停止作业（施工）。该公司已于2022年9月29日处于全面停产状态，为消除安全隐患，提高全员安全意识，10月1日-10月10日组织全员参加安全教育培训，10月11日经衡阳市应急管理局现场考核，全员考试成绩88%的人达到80分以上，对第一次未通过考核人员进行了再培训，并通过考核合格。10月13日，该公司向衡阳市应急管理局递交了《雷速体育,雷速直播申请隐患排查整治工作的请示》，并开展了大皂工区井下6+1系统维护和升级及广播系统、门禁系统建设、各中段巷道及水沟清理、振动斗及格筛维修、风水管道、电缆、电线整理等检修工作。10月20日，该公司向衡阳市应急管理局《衡阳远景钨业有限责任公司雷速体育,雷速直播复工复产的请示》。10月22日，经市应急管理局组织专家对该公司隐患整改情况进行现场检查，综合专家意见，该公司隐患整改基本到位，并下达整改复查意见书【(湘衡)应急复查[2022]非煤-6号】，符合复工复产条件。
三、事故整改和防范措施落实情况
（一）进一步加强企业安全生产主体责任落实。深化认识，进一步提高政治站位。深刻吸取事故教训，举一反三，认真贯彻落实雷速体育,雷速直播总书记雷速体育,雷速直播安全生产的一系列重要指示精神，牢固树立“生命至上，安全第一”的思想，牢固树立“四个一切”安全生产管理理念，加大安全生产宣传教育力度，努力营造人人讲安全、懂安全、要安全的浓厚氛围。加强作业现场管理。公司党委书记、总经理汪林峰带头落实企业安全生产主体责任，与大皂工区签订健康安全环保责任状。严格落实现场安全确认制、班前会制度、交接班制度和值班值守制度，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，加大“反三违”力度，对发现的三违现象严肃处理。强化安全技能培训，打造安全生产合格队伍。
（二）加强对外包队伍的管理。全面对照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第 62 号）和五矿集团、中钨高新及公司雷速体育,雷速直播外包队安全管理的相关制度立即开展检查，综合评估外包队安全生产管控能力是否满足安全生产管理要求，对存在问题要采取断然措施，必须符合安全生产条件才能安排组织生产。同时完善配套考核细则，细化监督管理与考核评分标准，形成切实可行的外包队考核办法和进入、退出机制，并严格落实执行。
（三）加强对作业人员的安全教育培训。按照要求对从业人员认真进行教育培训与考核，保证其掌握必需的安全生产知识、操作和应急处置技能。提高作业人员的安全意识、安全操作技能和自保、互保、联保的能力，做到按章操作。制定公司全年度安全教育培训计划，并根据时间节点开展安全教育培训，涉及到专业性较强的教育培训，邀请外部专家来公司进行教育培训。特种作业人员必须持证上岗，定期核查公司特种作业人员证件是否在有效期内，为特种作业人员安排初训和复训，确保特种作业人员持证上岗。加强对新员工安全教育培训，尤其是班组级培训必须培训到位，井下作业员工培训学时必须达到72学时。
（四）进一步强化风险辨识与管控。认真开展风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，强化现场作业管理。全面系统排查作业风险，突出关键环节和重要部位，科学治理隐患。及时动态更新作业地点风险辨识评估，落实风险管控措施，做好安全风险和事故隐患分级管理、分级监督、分级落实工作和作业现场隐患治理跟踪管理工作，严格按照隐患排查治理“五落实、五到位”的要求落事故隐患整改工作，确保隐患整改过程安全可靠。
（五）进一步完善应急救援工作机制。一是进一步完善生产安全事故应急救援预案；二是一旦发生生产安全事故应按规定程序立即启动事故应急救援预案，确保事故救援工作有序、有效的开展；三是加强生产安全事故应急救援知识宣传和培训，提升企业员工的预防生产安全事故能力，守住安全生产的最后一道防线。
（六）加强外包队安全生产资质和条件的合规性检查。开展外包队伍自查自纠，检查外包队伍资质和相关证件是否合法合规，检查督促外包队员工聘任和管理，督促外包队切实加强员工安全知识与操作技能培训和考核，针对各岗位员工工作实际情况开展针对性的技能培训，特别是危险性较大的岗位、工种，要让各工种员工熟练掌握本工种作业的主要安全风险和应对处理措施，经考核合格后从事相关工作和作业。
（七）进一步完善“6+1”系统建设。重点梳理完善井下定位系统、门禁系统、广播系统，编制详细的优化升级方案。并确保实施、使用效果。
四、存在不足
衡阳远景钨业有限责任公司针对“9·29”事故制定了大反省方案，并开展了讨论，并在10月13日召开事故反思会，专门对事故进行了反思和汲取教训。但公司少部分人员反思不够彻底，只停留在纸面上未体现在行动上。
五、评估建议
（一）切实提高政治站位。始终把安全工作作为头等大事抓实抓牢，深入开展学习贯彻落实雷速体育,雷速直播总书记雷速体育,雷速直播安全生产的重要论述，进一步强化政治意识和责任意识，进一步强化了红线意识和责任意识，坚持生命至上，全面落实安全生产责任制。
（二）严格隐患排查整治。要深刻汲取事故教训，举一反三开展经常性安全生产隐患排查整治，切实夯实安全生产基础，采取有效措施加大管理，补足历史欠账，消除系统风险，消除安全盲区和死角漏洞，保证了作业现场及各生产系统真正达到安全作业的条件。
（三）全面开展教育培训。切实提升全员的安全意识、安全技能。扎实开展有针对性的、以班组为单位的公司全员大培训及考试，以现场风险和隐患排查、处理技能提升为主，一对一帮扶，现身说法，切实提高作业人员发现问题、处理问题的能力。
衡阳远景钨业有限责任公司
“9·29”一般冒顶片帮事故
防范整改措施落实情况评估组
?2023年11月15日
